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“十三五”农村改革顶层设计出台: 探|明月几时有苏轼

作者:程力专用汽车股份有限公司 来源:www.chLiw.com 发布时间:2015-11-05 09:42:59
“十三五”<a href="http://www.luotian.in" target="_blank">农村改革</a>961260a329bbc8fa256e3<a href="http://www.luotian.in" target="_blank">bb1</a>3086dcf71056013cdeac5c2d4ca0d8b3b79d598e55506c6<a href="http://www.luotian.in" target="_blank">2415</a>2e8c082924bbee07<a href="http://www.luotian.in" target="_blank">2163</a>5df0a1259880615a52738a561c5: 探索9f709f9fc0ab535078ef8fc3<a href="http://www.luotian.in" target="_blank">5731</a>59d9有偿<a href="http://www.luotian.in" target="_blank">使用</a>和退出-<a href="http://www.luotian.in" target="_blank">搜</a>狐<a href="http://www.luotian.in" target="_blank">证</a>券
  本报7f7692aeed1e1d5c1d2143b34f5f1523 周慧 北京2cf533e5cc5416927c6356b51c2f765b道

  11月3日,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下称建议)正式公布。

  建议提出:稳定农村土地承包系,完善土地所、承包权、经办法依法推进土地经营权有序流转深化农村土地制度改革

  在建议发布的前一天,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》(以下称方案)。作为我国农村改革的顶层设计,方案明确农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点思路。

  其中提到,探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制,探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径;适时就二轮承包期满后耕地延包办法、 新的承包期限等内容提出具体方案。

  21世纪经济报道记者梳理发现,方案44cfea5da2e1d04ecbe4806ab56928df3b5aff6f4026e25f0020ffd220121a5d751d1908519bc8a56f3a7805f7了近年来关于土地改革等领域的尝试,以及地方试点经验,梳理出当前和今后一个时期内农村改革的五大核心领域,包括农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社a8effa3d758e13e2362dacfbd709d8db治理制度。

  学界和地方农业系统人士评价,改革方案整比较稳健,强调“审慎稳妥”。

  宅基地改革突破最大

  十八届三中全会e7a7b9c1d9282082b7e4fd026109e095,新一轮土地改革一直是关注焦点。

  上述方案强调,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权为基本原则。

  在最受市关注的“三块地”,方案提出“开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点”。

  农村土地征收制度改革的基本思路提到,缩小土地征收范围,规范土地征收程序等。

  集体经营性建设用地制度改革的基本思路提到,允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地,与有建 设用地享有同等权利,在符合规划、用途管制和依法取得的提下,可以出让、租赁、入股,完善入市e42224d06d2024599a539ce55945b509易规则、服务监管制度和土地增值收益的合分配机制。

  其中,突破最大宅基地改革。其改革基本思路是:在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上,改革完善农村宅基地制度,探索农民住房保障新机制,对农民住房财产权99ae83cb92dec85d906b66fe5a70a8409238efd950c4b952ccf7a4101cc42明确界定,探索宅基地有偿d7a4cc73f172f8cb896b6cbf6d56d33e制度和自愿有偿退出机制,sm女牢,探索农民住房财产权抵押、担保、转让有效途径。

  湖北省一位农业部门官员告诉21世纪经济报道记者,关于宅基地的改革,江西、湖南的一些地区已经在试点;在2c50fb01fe659b26f727fcace42d2ab3有试点的地区,民间也有少数的不规范的“交易”存在。

  2015年1月中央发布的《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革b4a3f349d84141f073b57c8a66109848的意见》,其中决定全国选取30个左右县(市、区)行政区域进行试点,其中包括15个农村宅基地制度改革试点。

  十三五规划建议中亦提到:维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

  以湖北试点宜城市为例,目前,该市已出台农村宅基地有偿使用、自愿退出、收益资金管理、村民自治历史106eeb6cc6562009e06a9ca6ce3cd8dc题处理等相关管理办法的征求意见稿。

  二轮承包新期限将适时推出

  值得注意的是,在深化农村土地承包经营制度改革方面,方案提到,抓紧修改有关法律,落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策,适时就二轮承包期满后耕地延包办法、 新的承包期限等内容提出具体方案。

  该政策将关系到大批租赁农户承包地的工商资本。根据2015年出941acc0b6ab904642102329d1543e71c的《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》,首次对工商资本租赁农户承包地在租赁时和土地面积上设置了明确的上7481b35a6d18a69b5fbc942bbe8d3fc5控制和监管办法。其中对租赁期限,应项目475ee89ebe6285ff7ca8262142ca081c情况合理确定,可以采取分期租赁的办法,但26aa7df14b89c9c7c9fd286d26a9a25e律不得过二轮承包剩余时间。

  按现行三十年承包期计算,第二轮承包最晚将在2028年到期。 21世纪经济报道记者此前在基层采访土地承包经营权流转时,许多基层农业经管部门以及工商企业对新的承包期限方案,极为关注。

  强调地方试点需取得授权

  方案在鼓励地方改革试点时,特别强调“对突破现行法律法规的重大改革,要按程序报批,取得授权,在一定范围内开展试点”。

  一位湖北农业系统官员告诉21世纪经济报道记,方案强调试点先行,鼓励积极探索、允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排,但是明确提出了试点需要授权,过去很多地方跟风试点,有好的经验,也存在盲目性。

  他还表示,方案本身也总结了很多地方试点经验,将改革从地方试点到全国盘活。比如其中提到的“探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度”,是对武汉经验的总结。而完善和拓展城乡建设用地增减挂钩、地票等试点,则是对重庆经验的总结。

  “很多提法都是对过去的总结,整份方案还是比较稳健和谨慎”,华中科技大学中国乡村治理研究中心授吕德文对此表示。

  作者:周慧





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