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国税地税20年合并传言一朝落空 依旧|小学教师先进事迹

作者:程力专用汽车股份有限公司 来源:www.chLiw.com 发布时间:2015-10-31 10:03:06
国税地税20年合并传<a href="http://www.luotian.in" target="_blank">言一</a>朝落空 依旧分灶吃饭

  本报7f7692aeed1e1d5c1d2143b34f5f1523 胡坤 北京2cf533e5cc5416927c6356b51c2f765b道

  从1994年国税地税分立之初,两者将会合并的传闻就没有停过。而现在,这一传闻终于被画上了65f625532ff5b570393a83f47aff6f4026e25f0020ffd220121a5d751978c,但也有可能是暂时的。

  10月13日,《深化国税、地税征管体制改革方案》(以下简称《方案》)正式出台,显示国、地税仍将维持现有两套体系不变。

  “在目前情况下,国税和地税保持分开有它的合理性。”中税税务师事务所总裁王冬生告诉《华夏b5d5732556257b77de40fe384ae27dc2》记中国法学会财税法学研究会会长刘剑文也表示,国税和地税分开的框架,是由目前中央和地方之的央地关系所决定的,至于这个框架之下出现的一些问题,可以通过制和制度的改革来解决。

  “国税和地税暂不合并,有利于保持两支税收征管队伍的积极性。”财政部财科所究员王泽彩认为,理性分析目前现状,国税、地税继续分置利大于弊。不过他同时也指出,从长远考虑,还需要冷静、妥善思考其分合的问题。刘剑文也表示,未来不排除国税和地税合并的可能性。

  合并是个伪命题

  中央7238a7c78dbdf7ce11237baae996e79e领导小组十七次a8effa3d758e13e2362dacfbd709d8db议通过的《方案》并未明言国税和地税的分合问题。但《方案》提出,要深化国税、地税征管d1afb174b00e827f4ca0d8b3b79d598e55506c624152e8c082924bbee0721635df0a125988061ba6467bae201ba10c354f0a0ed45993bfec898d6a,发挥各自优势,推动服务深度融合、执法适度整合、信息度聚合,着解决现行征管9f6c9086ae8e6fc5c480834461ec67c9中存在的一些突出问题。业内人士普遍认为,这意味着目前两套征管机构并立的格局不变,国税和地税合并的传也再次落空。

  在1994年之前,我国从中央到地方只有一个税收征管系统。在这一年分税制改革之后,中央财政和地方财政开始“分灶吃饭”, 全部税种在中央和地方之间进行了划分,税收征管系统也开始一分为二,国税主要负责征收中央税、中央与地方共享税,地税主要负责征收地方税。

  不过,从这两个税收征管机构诞生的那一天起,关于其合并的传闻就此起彼伏。业内有不少人士认为,国税、地税合并是迟早的事情。到2013年前后,营业税改增值税(以下简称营改增)开始在全国各地陆续展开之后,这一传闻达到了顶峰。

  业税是地方最主要的税种,由地方税务机关负责征收,而增值税为中央和地方的共享税,一直由国税部门征收。业内人士普遍认为,随着营改增的推进,地税部门的业务会逐步大幅萎缩,从而失去存在的必要。当时最常见的传闻“本”,是将地税拆成三部分,一部分划归国税部门,一部分划归财政部门,最后一部分划归其他政府机关。

  不过,这些14a9cde92d181fe25544c66f976974c7后来逐一被伪。国家税务总局[微博]原副局长许善达当时在受媒体记者采访时明确指出,把地税取消是“不可能的”。

  “大家对这件事情都存在误解。”刘剑文指出,很多人认为中央正在考虑合并国税和地税,但其实并如此。

  中央在2013年10月的十八届三中全会上发布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。这份文件是改革的961260a329bbc8fa256e3bb13086dcf7,其中明确提出要完善国税、地税征管体制。“这份文件里关于税收征管体制已经写得很清楚了,根本没有提合并的问题。”刘剑文说。

  “合与不合根本就e9c59d3699670a0d21e6d44c5da3ea2c一个106eeb6cc6562009e06a9ca6ce3cd8dc题。”王冬生也指出,青岛开发区人事局,这次的《方案》也提国税和地税合并的事情,对于中央来说,国、地税合并其实就是一个伪命题。

  短期内难合并

  “从我们纳税人的角度讲,肯定是合并好,这一点不用多说。”一位企业的财务人员告诉本报记者,现在企业缴税要跑两个地方,面对好几个税务部门,准多份文件,缴税成本太高。

  企业缴税的成本高,税务机关征税的成本也不低。IMF[微博]此前发布的一份公告称,中国的税收成本是国的4倍。国家审计署曾经抽查过236个基层税务局,发现人均支出超过9多元,人均办公面积标58%。而且,国税局、地税局有时征收同一个税种,会产生利益冲突,两者甚至出现恶性竞争。此外,国税和地税对企业交叉重复征税、出现问题后互相推诿扯皮等现象也在一定程度上存在。

  不过,接受本报记者采访的业内ddca07fe177aab4409a63f68c82631cb普遍认为,不能因此就否定国税、地税分立的必要性。

  王冬生承认,目前的税收征管体制确实存在一些问题,但这些都是方式方法的问题,而不是方向性的问题,可以在原有框架之内逐步解决,而不用把这个框架推倒重来。“将国税和地税合并也不是不可以,但合并以后,这个机构到底听中央的还是听地方的?各自的利益如何保障?”他认为没有必要做根本性的改变。

  “不能只从成本和效率上来考虑这个问题。”刘剑文也指出,目前国税和地税并立的格局是由中央和地方的关系所决定的,是由中央和地方各自的财权和事相匹配所决定的。目前最迫切的,不是国税和地税形式上的合并问题,而是其各自功能如何强化的问题。

  十八届三中全会赋予了财政“的基础和重要支柱”特殊定位。刘剑文认为,为了更好地适应国家治理的需要,国税和地税应该在厘各自职能的提下,发挥各自的优势,推动各自服务的深度融合,而不仅仅只人员和部门的合并。至于地税,他认为不仅不应该被拆合并,还应该适当扩大下其职能,除了地方相dfeb9c8227880f890cb9553d2894c832的税收外,凡是涉及到地方的各a6a6348f2de403ef2d7c5bf29b9acac4费基金收入,都应该由地税来负责征收。

  王泽彩表示,国税、地税部门暂时保持分开,有利于巩固消费税、资源税、营改增等现代税收制度改革的已有成果。而且在目前财政收支矛盾加剧的情况下,保持两支税收征管队伍的稳定和积极性,有助于实现财政收入持续稳定较快的增长,对于发挥税收杠杆的拉动作用,促进经济加快复苏并实现稳步增长有着重要的意义。

  不过,王泽彩指出,国税和地税必须要科学界定好自己的功能边界,避免减少征管职责e42224d06d2024599a539ce55945b509叉重叠,要规避一户企业多个税收征管部门管理的情况。他还表示,从国税、地税合一的上海等地的情况来看,其税收成本、税收质量、税收效率等优势特征无可争辩。从长远来看,国税、地税的分合问题还需要再斟酌。

  王冬生告诉本报记者,国税和地税短期内合并的可能性很小,因为分税制和央地关系这两个前提在短期内不会有大的变动。刘剑文也认为,在一个相当长的时间里,国税和地税确实不太可能合并。不过,他同时指出,未来随着经济体制和税收征管体制的发展,为了适应国家治理的需要,也不能排除国税和地税合并的可能性。



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